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2025年新修订的《治安管理处罚法》将于2026年1月1日起施行。曹祝平律师和复旦大学法学院副院长、博士生导师杜义芳结合真实案例，对新修订的每一条与百姓生活息息相关的条款进行了解读。
新法第十九条明确了正当防卫的范围。
在以往的安全冲突处理中，“只有互相打击才能还击”的理念曾引起很大争议。在上海地铁，一名男子被打了10个耳光，但没有还手，只有袭击者被抓获。与此同时，另一名男子在遭到殴打后为自己辩护，但与袭击者一起被捕。
据上海警方2021年公布的事件详情，9号线陆家板站路一男一女发生争执，乘客在站台上连续扇了她10个耳光。
当我明白了之后，事件的起因就变成了其实是“因为我在人群中又看了你一眼”。
随后，撞她的乘客终于平静下来。
当警察解开手铐时，女子才意识到事态严重了。该女子最终被捕。
新修订的《治安管理处罚法》第十九条首次在治安领域明确提出“预防违法违规不违法”，结束了“一刀切”的执法方式，与人民的辩护权划清了界限。
この改订に対し、曹珠平弁护士と复丹大学法科大学院の副学部长兼博士指导教官であるドゥ・イーァン氏は详细な解釈を次のように述べた。
问：新法为何新增自卫条款？
答：一方面，这符合刑法改革的有关规定，允许“小刑法”在正当防卫制度中效仿刑法。另一方面，此前的“反击就是与人打架”的判决违背了简单正义的理念。ce，肇事者试图制止违法行为的反击不应受到惩罚。此次修改体现了立法进步和法治文明。
问：正当防卫与相互攻击的根本区别是什么？它们是如何定义的？
答：有效的辩护必须满足三个条件。第一个是时间要求，指的是持续申诉，后续的反击不算。二是针对性要求，只能针对施暴者本人，不能涉及他人。三是学历要求，显然不能超过必要的限度。打架斗殴时，双方都有挑衅、打斗等行为，双方都有过错，主观故意造成伤害，双方都必须承担责任。
问：什么是过度防御？新法如何定义“超过明显必要的限度”？
答：过度防御是指采取行动的情况为了防止非法侵犯，超出了明显必要的范围并造成更大的伤害。量刑必须根据当时的辩护情况和社会公众的认知，综合考虑违法行为的性质、手段和强度，辩护的时机、方法和结果，以及双方力量的平衡。稍微超出限制并不被认为是过度，但如果是“明显超出”，则会导致责任。
餐馆老板用啤酒瓶吓跑喝醉的顾客
这被认为是自卫。
——2020年，餐馆老板娘醉酒被顾客殴打，她用一瓶啤酒自卫，却因涉嫌“殴打”被认定行政拘留。根据新法律，他的行为是否被视为有效辩护？
答：这属于自卫。老板说，在这起案件中，一名醉酒的顾客将我母亲按在地板上打了三下。她本能地捍卫她用附近的啤酒瓶自慰，符合“违法行为”的时间要求。防御的目标就是施暴者本人，两者之间有着巨大的实力差距。反击手段显然没有超出必要限度，完全符合新法规定的自卫标准。
Q: Can I deal damage while defending? Should I avoid any incentive to do harm?
答：辩护的目的是制止客观上可能造成损害的违法行为。这是有效防御的必要结果。有害后果的压力并不否定辩护的本质。要求辩护律师完全避免伤害，等于剥夺了辩护律师的辩护权利，违背了立法的初衷。
问：刑法的“无限辩护”是否适用于治安管理处罚法？
答：不适用。 The unlimited defense is a刑法对故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪作出规定。 《治安管理法》是一部规范不构成刑法的违法行为的法律。不存在“无限防御”，防御动作遵循“不过分”的原则，有需要。
Q：如果对方已经被压制了，我还继续攻击，是否属于过度防守？
答：是的。如果不法侵害已经停止（例如行为人已被制服并主动停止），但攻击者仍继续攻击，则属于被动防御，可能会被视为防卫过当，需要承担法律责任。
问：如果我过于防守，我会受到什么惩罚？
答：过度防御是违法的，但事件发生是有原因的。新法明确，可以依法减轻或者减轻处罚。考虑到正义和理性，并确保防守者有足够的行动空间。
让我们主持正义
以看得见的方式触及人心
该男子连续被打10耳光，但没有还手。他唯一担心的是，打架就算打架，他也要承担责任。这种无奈的场面是很多治安冲突中的典型。在“反击就是战斗”的背景下，受害者面临着“要么被动挨打，要么反击承担责任”的两难选择。这是一个与人们简单的正义观相矛盾的困境。新修订的《治安管理处罚法》将明确正当防卫的范围，无疑将有助于结束这种尴尬的局面。
法律改革的重要性不仅在于结束“和谐”的执法方式，还在于划清辩护权的界限。明确自卫必须符合“时间要求、目标要求、该法希望通过明确界限，防止受害人因害怕承担责任而放弃辩护，防止滥用辩护权。这一定义不仅符合法律逻辑，也符合民众的常识，让人们明白“到了行动的时候，我们就行动了”。敢于行动，到了行动的时候，我们就可以不动了。”
最新的法律改革回应了人民群众对公平正义的期盼，指明了“法律不屈服于违法”的明确方向。一旦法律不再要求受害者“忍怒”，自卫不再与格斗相混淆，人们就不再寻求维护和真正尊重社会秩序。它将成为更常见。
新法的实施，将成为法治保障人民生命安全的新起点。该法不仅要求当局准确了解其界限，还要求公众理解并正确运用这项权利。只有这样，我们才能满怀信心地抵御可能遭受的非法侵害，公平正义才能切实深入人心。
Source｜CCTV Network, China Industrial Network, Xinmin Evening News, Case Focus, Police-Citizen Express Shanghai
（央视微信公众号）
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