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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，更加重视防灾减灾救灾工作。习近平总书记作出一系列重要指示，宣布了一系列新理念、新理念、新战略。中共二十届中央委员会四次全会批准的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），增加了提高防灾减灾救灾能力的规定。我们要认真学习、领会、落实、加强防灾减灾救灾工作，营造安全稳定的环境。全面推进中国式现代化建设强国和民族复兴事业。
一、深刻认识提高防灾减灾救灾能力的重要性。
我国是世界上自然灾害发生较严重的国家之一。灾害类型多样、分布广泛、发生频繁、损失巨大是一个基本国情。面对复杂严峻的灾害形势，在以习近平同志为首的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央决策部署，全面加强防灾减灾救灾工作，成功战胜了连续发生的特大自然灾害，将灾害损失降到最低。同时，我们也必须郑重认识到日本的防灾、减缓和救灾能力总体较弱。重救灾轻预防、重发展轻风险、责任不落实等问题仍然不同程度地存在。一些城乡基础设施防御能力薄弱。特别是近年来，自然灾害日趋严重、破坏性加大，迫切需要提高防灾减灾救灾能力。提高防灾减灾救灾能力，对于有效应对各类灾害风险的挑战和影响，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障中国式现代化事业行稳致远具有广泛意义。
（一）这是全面推进强国建设、奋斗中国式现代化建设事业的必然要求。习近平总书记指出，虽然我们现在比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，但前进的道路不会一帆风顺。防范重大灾害、救援重大险情的能力。要提高防范能力，防范1998年唐山地震、汶川地震、长江洪水等重大自然灾害。抗击自然灾害是人类生存和发展的永恒挑战。中华民族五千多年的文明史，就是一部与自然灾害作斗争的历史。中国式现代化是人与自然和谐共处的现代化。全面推进中国式现代化建设强国、民族复兴事业，必须清醒认识自然灾害风险的复杂性、严重性、长期性，时刻忧心忡忡、尊重自然、坚持遵循自然、保护自然，减少人为因素引发自然灾害的概率，全面提高防范和应对各类灾害的能力。
（二）对接高质量发展和高水平安全的基础支撑。习近平总书记强调，要实现高质量发展和高水平安全良性互动。防灾减灾救灾事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。它是衡量执政党领导力的尺度，是对政府执行力的考验，是对国家动员能力的考核，是民族团结的体现。凝聚力的一个重要方面。受全球气候变暖影响，日本台风、洪水、干旱、地质灾害、森林火灾、草原火灾等自然灾害日趋严重。大地震和其他灾害是严重的未知的风险何时会面临，严重威胁人民群众生命财产安全、粮食安全、经济安全、社会安全和国家安全。我们要坚持国家安全总体观，统筹高质量发展和高水平安全，加快建立科学高效的自然灾害防控体系，着力防范和化解重大灾害风险，进一步回应人民对美好生活的向往，织牢人民安居乐业的灾害安全保障网，实现社会秩序稳定、国家长治久安。
（三）这就是推进国家治理体系和治理能力现代化的正确含义。习近平总书记指出，更好发挥中国特色社会主义制度优势要推进国家治理体系和各领域治理能力现代化。防灾减灾救灾涉及经济、社会、生态等各个领域。它不仅是国家治理的一项重要任务，也是国家治理能力的重要体现。成功应对特大灾害的历史一再表明，党中央集中统一领导的政治优势是做好防灾减灾救灾工作的基本保障，集中力量抓重点的制度优势可以调动强大力量攻坚克难。要不断总结防灾减灾救灾实践经验，加快建立与现代化建设相适应的防灾减灾救灾体系和能力。国家治理体系和能力要求，切实把我国制度优势转化为灾害治理效能。
2.准确把握提高防灾减灾救灾前期准备能力的基本要求。
提高防灾减灾救灾能力是一项复杂的系统工程。我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持发展与安全统筹协调，切实贯彻落实“两个上、三个上”防灾减灾救灾理念，积极服务我国现代化建设大局，统筹经济社会发展、适应气候变化。应注意以下几个方面：
（一）保持和强化g党的普遍领导是根本保证。党的领导是党和国家的根基和灵魂，全国各族人民的利益和命运都取决于党的领导。一些自然灾害的特点是突发性和不可预测性。防灾减灾、减灾救灾面临的挑战规模大、形式多样、难度大。党要充分发挥统揽全局、协调各方的中央领导作用。要把党的领导融入防灾减灾救灾全过程各个环节，推动地区、各级、部门、军队协调配合，形成防灾减灾救灾合力。全面强化政治责任，各地区、各部门必须深刻认识“十三五”的决定性意义牢固树立“四个意识”，坚定“四个信任”，达到“两个维护”的政治高度，在“凡事有终点”的行为中把责任意识转变为“时刻牵挂”，完善责任，各负其责，形成齐抓共管、协调配合的工作格局。
（二）推动转变以预防为主的公共安全治理模式。党的二十大和二十届四中全会就推动公共安全治理模式向预防为主转变达成重要共识。与事中应急救援和事后恢复重建相比，事前预防是更有效、更经济、更安全的防灾减灾策略。我们必须继续把安全放在首位防灾减灾，继续长期不懈地把防灾减灾作为基础工作。重点加强风险识别能力，加强主动防范，完善灾害风险防范和化解机制，从源头抓起。 “十五五”规划及相关专项规划规划制定了许多重要的自然灾害防治项目，投资不断加大。要树立既防又应急的理念，应对最不利、最极端的情况，做好重大险情和救灾准备，全面做好应对各类突发灾害的准备，进一步展现中国式救援的能力和效率。
(3)消防与灭火系统相结合。要全面推进防灾减灾工作要按照党中央部署要求，建立完善的安全保障和应急处置体系。在党政委领导下，充分发挥国家防灾减灾救灾委员会的综合协调职能、危机处理部门的综合优势和相关部门的专业优势，推动全方位、全要素协同。保持全过程统一管理，既要加强监测预警、防灾备灾、风险管理和防灾能力建设，又要切实提高应急响应、救灾和恢复重建水平。坚持切实可行的全天候应急响应，完善风险分析和决策机制，做好应急准备提示部队和物资以确保高效行动。坚持国家消防救援、解放军、武警部队、有关部门专业救援单位、中央企业等各单位有序配合，统筹利用社会救援单位等各类单位。坚决维护法律安全、科技安全和人才安全的统一，积极运用金融、保险等市场机制，提高防灾减灾救灾的有效性。
（四）社会共治保障。防灾减灾救灾的最大力量是“人民”。我们要坚持群众观点、群众政治，拓展群众有效参与防灾减灾救灾的方式，最大限度发挥企业、组织、机构等社会力量的积极作用。群众组织和志愿者。将防灾减灾救灾纳入公共安全教育，向全社会普及相关知识，提高人们自救互救技能。充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，组织灾区干部群众积极参与抢险救灾。推进网络化安全风险管理，支持指导当地居民进行风险识别和管理，定期开展应急疏散演练，筑牢人民防灾减灾救灾的防线。
三、不断落实提高防灾减灾救灾能力重点工作。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期竭尽全力。环境与瓶危害、传染病蔓延，立足“防御”基础，强化“减”效，提高“救”能力，确保《建议》中制定的相关任务落到实处。
（一）强化突发事件指挥责任体系。完善综合安全和应急响应框架下的国家应急指挥机制，按照实战标准建设和强化总营、各级应急指挥部，构建授权统一、高效安全、部门联动、垂直联动的应急指挥体系。落实地方党政委员会防灾减灾救灾主体责任。全链条“一件事”按照“三项管理、三项义务”的原则，细化和明确行业安全管理责任。防洪救灾、防震减灾、森林草原防火等部门。推动上游和下游部门、左岸与右岸、干支流之间的资源信息共享、预警响应协调、应急指挥协调，强化防灾减灾救灾行动的系统性和协调性。统一严格开展自然灾害调查评估，迅速发现和解决防灾减灾救灾能力建设中存在的问题和不足。对社会影响较大的自然灾害，要加强调查清查和监管，及时回应公众关切，举一反三，采取整改措施。
（二）提高防灾减灾能力。加强预防防治自然灾害是减少灾害风险的根本之策。加强源头预防，把防灾减灾要求融入规划、建设、项目、建设、运营各个环节。严格规划安全管理，运用全国自然灾害综合风险调查成果，充分发挥气象、水利、地震、自然资源等部门作用，调整完善自然灾害综合风险图和预防管理分区图，指导医院、学校、养老院等科学规划选址，强化标准，提高本质安全水平。严格落实安全措施，实施多项基础防洪工程、中小河流治理、病险水库除险加固等防治工程。事先的加强地质灾害避险搬迁，特别是山谷口、高陡坡地、高山峡谷等不适宜工程治理的高风险地区。加快推进地震区安居工程。加强高原地区冰川湖泊灾害防治。针对全球变暖导致的冰川退缩、雪线上升、冰湖扩张等问题，加强自下而上的研究和监测评估，防范冰川崩塌、冰湖溃决等连锁风险。通过将城市防洪系统和洪水管理联系起来，我们建设安全、可靠和有弹性的城市。针对雨带北移、气候变化带来的新挑战和北方地区防洪工程脆弱性，着力提高北方地区防洪防灾能力，提高北方地区防洪减灾能力。弥补工程、基础设施、危机管理和控制以及应急响应系统的缺陷。
（三）完善灾害预警和应对机制。实践证明，准确预警、早期预防是减少人员伤亡的有效途径。要提高灾害监测能力，建设空中、空间、地面一体化自然灾害监测系统，优化各类监测站设计，加强标准互联和数据共享，完善山洪、地质灾害、森林火灾、草原火灾等群发监测和防范机制，坚持“高技术”与“土办法”相结合，充分发挥水利地质方面的专家技术人员和“老师傅”作用。需提高灾害预警能力，加强突发强降雨，加强洪水、山洪、山体滑坡等灾害预警具有降雨区域、强度和时段的预测精度，可以对强降雨进行监测和预测，特别是在偏远山区和夜间，从而提供最早的预警。完善极端天气事件风险防范和行动预案，完善规避风险的目标、范围和应急措施，特别关注老、弱、病、残等行动不便的群体，提高预案的适应性。加强水文气象等综合研判和地区联席会商，加强流域防洪联防。要加强预警响应协调，健全下达基层的预警“号召”和后续反馈机制，加强工地、溢洪道、低洼地、坡地等人员流动。加强封城、疏散等严格措施，让人员尽早、晚点迁移。
（四）加强综合救援能力建设。特别是提升综合应急保障能力，重点全面提升大地震、重大灾害、暴雨山洪、“三停”（停电、停线、停网）等极端情况下因通信保障、电力投送、装备保障等缺乏而导致的救援保障能力。要加强救援力量建设，积极推进消防救援装备现代化，建设力量雄厚的国家区域应急救援中心，加强应急空中救援能力建设，建设壮大国家矿山、危化品、隧道、山区、海域等救援力量，不断提高工程救援能力。完善跨地区动员、预配置部署等机制，促进不同队伍联合建设和训练，增强高度复杂环境下的救援能力。要完善预案，加强对各类救灾通道的审查，定期进行实战培训，提高其适用性和可操作性。要加强物资保障，健全多元化应急物资储备体系，完善紧急救灾期间社会物资装备的使用和补偿机制。加强应急物流体系建设，提高救灾物资装备协调保障能力。
（五）提高防灾减灾救灾科技水平。完善科技支撑能力是防灾减灾救灾能力现代化的基础。要加强科研能力建设，优化整合科技资源，在全国建立众多的灾害防治科研中心和重点研究院，推进地震灾害科学实验站建设，依托相关专业科研机构，深化对大型自然灾害发生演变机制和规律的研究。针对大范围灾害防治的实际需要，开展风险分析、监测预警、应急指挥等基础技术和先进装备研发，特别是加强暴雨、山洪、山洪等灾害预测预警的科技研究。和滑坡、塌方，着力解决“三通”情况下的应急通信保障问题。要加强先进装备支撑，提高应急技术装备标准，更加注重物联网、大数据、智能工程机械等装备的应用，提高应急科学和先进技术装备在生命探测、应急通信、救援、搜救等方面的应用水平。
（六）加强地方基础设施和应急能力建设。基层一线是公共安全的主战场。基层防灾减灾救灾能力也存在明显差距。要坚持政策设计在基层、风险防控在基层、能力建设在基层、能力建设在基层、减少基层力量和资源，指挥部组织动员，依托基层，强力防控。草根减灾救灾基金会。深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步提高基层应急管理能力的意见》，健全基层防灾减灾救灾组织架构和队伍实力，完善城市（镇）应急消防行动机制，将城市（镇）防灾减灾救灾事项落实细化。大力提高基层综合防灾能力，降低灾害发生概率。重点关注偏远村庄和灾害高风险社区，加强应急通信和临时应急救援建设疏散避难场所，高质量开展国家综合防灾示范区建设。大力培育和发展安全文化，定期对地方党政干部开展防灾减灾救灾培训，支持各类防灾减灾科学基地建设，持续营造“人人注重安全、人人懂得应对突发事件”的社会氛围。
张国庆
《人民日报》（2025年11月13日第06页）【编辑：王钦】
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